习近平总书记强调，“中央和国家机关作风状况直接关系党中央形象，关系党和政府在人民群众中的形象”。重庆市各级机关党组织和广大党员干部深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不断推动机关作风建设走深走实，以机关作风建设新成效为开创高质量发展、高效能治理新局面提供有力保障。
一、加强机关作风建设的重要意义
（一）加强机关作风建设是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书记强调，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。各级机关是贯彻落实党中央决策部署的“关键部位”，机关作风是党风政风的重要风向标。只有持之以恒正风肃纪，坚决纠治“四风”等顽瘴痼疾，才能不断净化机关政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）加强机关作风建设是巩固党的执政基础的应有之义。习近平总书记强调，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。机关作风的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。只有持续深入推进作风建设，推动机关干部深入基层、贴近群众，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，才能以实际行动赢得民心、凝聚民力，不断巩固党的执政基础和群众基础。
（三）加强机关作风建设是建设高素质专业化干部队伍的重要保障。习近平总书记指出，我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风。机关干部队伍的能力与状态如何，直接影响党中央决策部署的贯彻落实。只有持续深化作风锤炼，有效克服本领恐慌、提振干事创业精气神，才能为打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍提供坚强保障。
（四）加强机关作风建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。习近平总书记强调，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，核心在于制度完善与执行有力。机关作为制度制定与实施的关键主体，只有大力弘扬求真务实、科学决策的作风，确保各项制度执行有力、落地见效，才能切实把制度优势转化为治理效能。
（五）加强机关作风建设是推动经济社会高质量发展的迫切需要。过硬的干部作风是最好的营商“金字招牌”。作风优良能够有效激发市场活力、增强社会创造力、提升区域竞争力。只有持续整治作风积弊，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，才能为创新驱动与转型升级扫清障碍、注入动力，为经济社会高质量发展提供坚实保障。
二、重庆市以机关作风建设新成效开创高质量发展、高效能治理新局面的实践探索
（一）强化思想引领，筑牢作风建设根基。一是聚焦核心内容。健全完善“第一议题”制度，体系化、模块化推进理论学习中心组学习、专题读书班、“三会一课”等，将习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、党中央决策部署及党章党规党纪作为“必修课”，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是搭建多元平台。积极适应信息化趋势，打造“线下+线上”立体学习矩阵。线下依托市委党校、红岩干部学院等主阵地开展专题培训；线上充分发挥“红岩智课·干部网络学院”、智慧巴渝大讲堂等平台作用，推出系列微党课、云讲座，促进学习便捷化、常态化。三是促进成果转化。紧密围绕建设“六区一高地”、推动成渝地区双城经济圈建设等中心任务，组织开展“学思想、强党性、重实践、建新功”主题实践，引导党员干部带着问题学、联系实际思、瞄准目标干，将学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、服务群众的举措。
（二）健全制度体系，扎紧作风建设篱笆。一是完善制度建设。针对主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群等不同区域发展定位和机关职能特点，在调研、会议、文件、督查检查考核等“四风”问题易发领域，指导制定更具体、可操作、贴合实际的实施细则，明确边界、规范流程，压缩弹性空间。二是强化制度执行。开展“制度建设执行年”等活动，加大对制度执行情况的监督检查力度，严肃查处有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。加强对新出台制度的宣传解读，提升党员干部的制度认同感和执行自觉性。三是动态评估优化。建立“后评估”机制，定期对现行制度的适用性、有效性进行评估，结合巡视巡察、审计监督、群众反馈等发现的问题，及时进行修订完善。推动立改废释工作常态化，确保制度体系与时俱进、务实管用，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。
（三）压紧压实责任，凝聚作风建设合力。一是扛起主体责任。明确要求各级机关“一把手”切实履行第一责任人职责，将作风建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。推行“一把手”抓作风建设工作清单和述职评议制度，以“关键少数”带动“绝大多数”作风转变，形成头雁引领、雁阵齐飞的良好局面。二是拧紧责任链条。明确部门党组（党委）主体责任、纪检监察机构监督责任、职能部门监管责任，建立责任清单，健全定期会商、情况通报、联合督查等工作机制。将作风建设要求融入业务工作全过程、各方面，防止“两张皮”。三是加强协同联动。树立“一盘棋”思想，建立健全跨部门协调机制，加强沟通协作，促进内部力量整合，推动机关内部党建、纪检、组织人事等部门协同发力，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全员积极参与的作风建设大格局。
（四）坚持正风肃纪，强化作风建设震慑力。一是织密监督网络。整合内部监督与外部监督，畅通“信、访、网、电”群众监督渠道。强化数字赋能监督，依托数字重庆一体化智能化公共数据平台，探索开发“机关作风在线监督”应用场景，对接行政审批、行政执法、公共资源交易、财政支付等系统，对权力运行关键环节设置“红绿灯”式预警规则，实现自动监测、实时预警、闭环处置。二是精准执纪问责。坚持抓早抓小、防微杜渐，通过谈心谈话、廉洁提醒等方式，对苗头性、倾向性问题及时提醒、批评、纠正。对发现的违规违纪问题，特别是群众反映强烈的“中梗阻”“推拖绕”等作风顽疾，坚持零容忍，发现一起、查处一起。三是强化警示教育。常态化开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，强化反面典型警示教育，坚持用身边事教育身边人，对查处的作风方面典型案例深入剖析根源，及时召开警示教育大会、编发案例通报，引导党员干部把“看在眼里的警示”转化为“刻在心里的警戒”。
（五）锻造过硬队伍，激发作风建设内生动力。一是树立正确用人导向。坚持党管干部原则与新时代好干部标准，迭代升级“干部履职评价系统”，推动构建“以政治为前提、主要看业绩、重点看能力、关键看口碑”的评价体系，让干出实绩、赢得口碑的干部自动进入组织视野，以鲜明的用人导向引领干部的作风导向。二是提升履职能力。坚持“一线练兵法”，围绕数字化转型、风险防控、应急处突、群众工作等重点工作，有计划地选派干部到改革发展、矛盾调处、服务群众的前沿阵地中经受锻炼，在解决实际问题的火热实践中砥砺品质、增长才干。三是强化严管厚爱。对“一把手”、年轻干部、关键岗位干部等重点对象，加强日常管理监督，健全谈心谈话、个人有关事项报告等制度。细化落实容错纠错机制实施细则，明确容错边界和程序，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造良好干事氛围。
（六）聚焦中心大局，彰显作风建设实效。一是优化营商环境。将作风建设作为优化营商环境的“强引擎”，深化“放管服”改革，全面推行“一窗综办”“一网通办”，推动更多事项“指尖办”“自助办”“免申即享”。开展“我为企业找市场、解难题”等活动，以干部作风的“清新空气”滋养营商环境的“肥沃土壤”。二是提升服务效能。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦急难愁盼办实事，在教育、医疗、养老、社保、住房等民生领域持续发力，坚决纠治群众身边的不正之风，以作风建设的实际成效不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是检验实干成果。引导广大党员干部紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”目标，找准结合点和发力点，转变工作作风，深入一线解剖麻雀，以钉钉子精神一抓到底。
三、存在的主要问题
（一）思想认识有待深化。一是政治站位有待提高。有的党员干部对机关作风建设的重要性认识不足，对党中央大政方针和市委决策部署把握不准、贯彻不到位，缺乏深入研究和落实举措。二是学习主动性、自觉性有待加强。有的机关党员干部缺乏学习热情和钻研精神，对学习实效重视不足。三是宗旨意识有待增强。有的党员干部责任心不强，解决群众诉求和急难愁盼问题不及时、不彻底，一定程度上存在“机关病”“衙门作风”现象。
（二）制度执行刚性不足。一是执行力度有待加强。有的制度仅停留于文件层面，执行中存在打折扣、搞变通现象，未能有效落地。有的制度执行不严，对存在问题未及时纠正等。二是执行效果不够显著。有的制度规定笼统、标准不清，与新形势新任务新要求不相适应。有的制度执行先紧后松、上紧下松、外紧内松，“破窗效应”时有发生。三是督促检查不够有力。有的对早期、轻微违规行为纠正不及时，削弱了制度权威。有的存在不敢批评、不愿批评的好人主义现象，对制度执行情况的检查流于形式。
（三）监督机制不够健全。一是协同监督不足。党内监督与行政、群众、舆论等监督主体之间衔接不畅，存在信息壁垒，未能形成有效监督闭环，与审计、财政等部门协调配合不够紧密，监督资源未充分整合。二是监督考核不足。有的部署安排多、闭环落实少，规范约束、督促检查、考核评价、奖惩机制不够完善，对作风问题的动态监测和预警能力不足。三是监督力量薄弱。有的纪检力量薄弱，人员配备不足，专业知识、专业技能有待提高，对新形势下隐形变异“四风”问题的识别能力不足，对新型利益输送手段的防范措施不够有效。
（四）队伍建设有待提升。一是存在“本领恐慌”风险。有的党员干部的知识储备、业务能力难以适应新形势新任务新要求，出现了“老办法不管用、新办法不会用”的困境。二是存在“路径依赖”惯性。在推动具体工作中，有时满足于“过得去”，标准不高、要求不严，影响了政策执行的最终效果。三是存在“求稳怕事”心态。在改革任务和复杂问题面前，有的党员干部不敢拍板、不愿牵头，习惯于“等指示”“等经验”，存在“多做多错、少做少错”的消极心态。
（五）服务发展成效不足。一是谋划布局不够全面。在顶层设计上，将机关作风建设与中心工作进行系统性、前瞻性统筹规划不够，存在“两张皮”现象。二是载体抓手不够丰富。抓作风建设多以开会、发文、学习、自查等形式为主，将作风要求直接转化为业务效能的方法手段不够多，缺少让党员干部有直观感受和深刻体验的创新性抓手。三是制度机制不够完善。机关作风建设缺乏细化、量化、科学化的标准，促进作风建设与业务工作深度融合的制度机制有待进一步完善。
四、对策建议
（一）深化思想铸魂，筑牢政治忠诚与宗旨意识。一是强化政治引领。将习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和在重庆考察时的重要讲话重要指示精神作为干部教育培训“必修课”，开发“国之大者”与重庆实践系列课程，组织党员干部到科学城、枢纽港、山区库区开展沉浸式教学，不断锤炼党性修养，铸牢对党忠诚的政治品格。二是注重学用结合。推行“课题牵引式”学习，围绕全市重大战略设置研究课题，组织党员干部团队攻坚。建立学习成果转化评估机制，将解决实际问题的成效作为检验学习效果的重要标准，坚决纠治学习中的形式主义。三是践行根本宗旨。常态化组织机关党员干部深入基层网格、企业车间、田间地头，开展“蹲点调研”“换位体验”。利用数字化手段畅通民意直通车，对群众诉求办理情况实行“红黄绿”三色管理并进行满意度回访，倒逼作风改进。
（二）强化制度执行，确保铁规发力禁令生威。一是紧盯重点领域“清障提效”。聚焦政策落地“中梗阻”，对重大决策部署、重要制度规定执行情况开展专项督查，重点检查“关键少数”执行情况和基层“末梢”落实情况。对执行不力的典型案例进行通报曝光，严肃问责。二是推进制度建设“精装修”。指导各级机关对现有制度进行“颗粒化”分解，特别是针对财务管理、项目审批、招标采购、行政执法等领域，制定清晰的操作流程图、风险防控清单和负面清单。鼓励基层探索制定符合自身特点的“微制度”。三是坚持零容忍执纪问责。统一量纪标准，对违规违纪行为一律严肃查处，杜绝“下不为例”和“选择性问责”。严格落实“一案双查”，定期选取典型案例进行全市警示教育，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。
（三）优化监督机制，推动各类监督协同贯通。一是强化数字赋能。以数字重庆建设为契机，统筹规划建设覆盖市县乡的机关权力运行在线监督系统。强制推动关键权力事项全流程上线运行、全程留痕。开发作风问题智能研判模型，实现对隐形变异“四风”问题的自动筛查和预警。二是优化评价体系。改进考核方式，增加基层评价、服务对象评议权重，探索引入第三方专业机构独立评估。运用大数据技术对党员干部作风、纪律、履职情况进行动态“画像”和常态化考评，实现“重痕”向“重绩”转变。三是配强监督力量。充实基层一线专职监督人员，加大财务、法律、大数据分析等专业人才选配力度。定期开展针对隐形变异“四风”问题、新型腐败监督手段的专题培训和实战演练，提升运用信息化手段进行精准监督能力。
（四）强化队伍建设，锻造高素质专业化骨干力量。一是迭代专业能力。围绕高质量发展和高效能治理的核心需求，开展精准化培训，开设数字经济、现代金融、城市规划、应急管理等专业课程模块，推行“导师帮带+项目练兵+挂职锻炼”复合培养模式，加强党员干部专业知识和能力素质迭代更新。二是树牢实干导向。大力弘扬“工匠精神”，将工作标准、执行效率和创新成果作为干部考核评价的重要依据。完善绩效考核制度，树立奖优罚劣鲜明导向，激励干部实干担当、追求卓越，杜绝“差不多”思想，确保各项任务高标准、高质量完成。三是加强激励保护。强化重实干、重实绩的用人导向，大胆使用在重大任务、关键时刻表现突出的干部。细化落实容错纠错机制，为敢于探索、担当负责的干部卸下包袱、撑腰鼓劲。
（五）围绕中心大局，推动经济社会高质量发展。一是加强统筹谋划。围绕成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大战略部署，主动进行系统性、前瞻性思考，制定机关作风建设的短期目标与年度计划，明确具体任务、责任清单，确保作风建设与业务发展同频共振。二是创新活动载体。积极开展机关作风建设相关课题研究、案例征集、展示展演、经验交流等活动，定期评选发布作风建设助推发展的实践案例和创新举措，加强宣传推广。三是强化示范引领。持续推进模范机关、清廉机关、“四强”党支部、“六好”党员等先进典型培育选树，发挥典型示范引领作用，及时总结提炼作风建设中的好经验好做法，有效转化为转变作风、推动工作的实际举措。
（作者：重庆市直机关工委、巫山县直机关工委课题组）
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